建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，是我國立足當(dāng)前、著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次指出，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年2月，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月，政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大

從中央系列重要會(huì)議的表述可以看出，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等都可歸入新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。中央深改委第十二次會(huì)議也指出，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心這樣的新型網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施，也要考慮鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)設(shè)施的數(shù)字化改造升級(jí)。在當(dāng)前疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的形勢(shì)下，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入正常軌道，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，意義重大。

立足當(dāng)下，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將助力穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。一方面，有助于擴(kuò)大有效投資，在形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的同時(shí)，吸引國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)加大ICT資本投入。以5G為例，預(yù)計(jì)2020-2025年可直接拉動(dòng)電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬億元，拉動(dòng)垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬億元。另一方面，有助于擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。同樣以5G為例，預(yù)計(jì)2020-2025年，5G商用將帶動(dòng)1.8萬億元的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬億的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬億元的終端消費(fèi)。

著眼長遠(yuǎn)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是萬物互聯(lián)奠定新基礎(chǔ)。信息網(wǎng)絡(luò)高速移動(dòng)安全泛在發(fā)展，并向傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施滲透延伸，形成萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍優(yōu)化資源配置效率。二是融合引領(lǐng)拓展新空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，蘊(yùn)涵巨大的發(fā)展?jié)摿�。測(cè)算結(jié)果表明，部分發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)超過50%;我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)2018年名義增長20.9%，遠(yuǎn)超同期GDP增速，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造新動(dòng)能。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，新一代信息技術(shù)將加快與先進(jìn)制造、新能源、新材料等技術(shù)交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術(shù)突破，為經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新變革。鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐了分別以機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化為特征的三次工業(yè)革命，新型基礎(chǔ)設(shè)施將助力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，成為新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵依托。

二、我國新型基礎(chǔ)設(shè)施具備良好發(fā)展基礎(chǔ)

我國新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)， 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)和應(yīng)用推廣形成突破，技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算和融合類新型基礎(chǔ)設(shè)施逐漸形成，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快部署建設(shè)和普及推廣。全國5G基站建設(shè)規(guī)模接近16萬個(gè)，已在50個(gè)城市正式開啟5G大規(guī)模商用，北京、上海、廣州、杭州等城市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋，中國移動(dòng)一家運(yùn)營商的5G套餐用戶數(shù)已達(dá)1000萬。企業(yè)正加快探索體系化、綜合性場(chǎng)景應(yīng)用，醫(yī)療健康、媒體娛樂、工業(yè)生產(chǎn)正逐漸成為5G應(yīng)用的先導(dǎo)性領(lǐng)域。我國已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)10億左右，占全球的一半以上，在公共安全、能源環(huán)保、智慧市政等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。

計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施加快能力建設(shè)與優(yōu)化布局。我國云數(shù)據(jù)中心資源總體供給規(guī)模平穩(wěn)增長，近年來復(fù)合增長率在30%以上，阿里云已成為全球第四大云服務(wù)提供商。全球500強(qiáng)超級(jí)計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力中32%來自中國，僅次于美國的37%，邊緣數(shù)據(jù)中心和邊緣計(jì)算處于試點(diǎn)階段。數(shù)據(jù)中心布局持續(xù)保持良性發(fā)展，大型、超大型數(shù)據(jù)中心逐漸向西北北部以及北上廣深周邊城市轉(zhuǎn)移。我國人工智能快速發(fā)展，算法研究及應(yīng)用不斷進(jìn)步，總體處于第二梯隊(duì)領(lǐng)先位置，BAT等企業(yè)均推出了開源算法平臺(tái)并拓展應(yīng)用，在人臉識(shí)別、智能語音、智能終端、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域已有15個(gè)國家級(jí)開放創(chuàng)新平臺(tái)正在建設(shè)。

融合基礎(chǔ)設(shè)施加快創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用賦能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是典型代表，基礎(chǔ)電信企業(yè)加快建設(shè)低時(shí)延、高可靠、大帶寬的企業(yè)外網(wǎng)，部分制造企業(yè)積極探索利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)改造。北京、上海、廣州、武漢、重慶五大標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)已建成運(yùn)行，42個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)營。全國具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的平臺(tái)超過70個(gè)，跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺(tái)平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)已達(dá)到65萬個(gè)，平均注冊(cè)用戶數(shù)突破50萬。國家、省、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋機(jī)械、鋼鐵、電子、石化、汽車、機(jī)械、輕工等制造業(yè)各主要門類，在能源、交通、醫(yī)療等行業(yè)的應(yīng)用深度和廣度不斷拓展，在降成本、優(yōu)質(zhì)量、提效率等方面效果顯著。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還存在一些不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。尚未形成促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)、保護(hù)，以及各類新型基礎(chǔ)設(shè)施間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面缺乏總體設(shè)計(jì)。二是產(chǎn)業(yè)短板突出。核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然制約著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心元器件、基礎(chǔ)軟件對(duì)外依存度高，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的隱患客觀存在，亟須加快提升自主創(chuàng)新能力能力。三是發(fā)展窗口緊迫。當(dāng)前，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等都是主要國家加緊戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，全球正處于格局未定和重大突破的窗口期，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已刻不容緩。

三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考建議

應(yīng)立足我國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在抓好長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局的同時(shí)，加緊補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，積極營造有利于匯聚產(chǎn)業(yè)界各方力量的良好環(huán)境，推進(jìn)我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，編制國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，形成發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施的全國部署和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成全國一盤棋的良好格局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)。加快5G全面部署，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以及工業(yè)園區(qū)等行業(yè)應(yīng)用密集地區(qū)連續(xù)覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，改造升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)，增強(qiáng)完善標(biāo)識(shí)解析體系，提升平臺(tái)核心能力，強(qiáng)化安全保障，深化行業(yè)應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)集成深度學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同、跨域集成等功能的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新突破。編制關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，系統(tǒng)布局前沿共性技術(shù)攻關(guān)，積極探索創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制加快推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化互促互進(jìn)的良好局面。

四是加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)。通過開展試點(diǎn)示范、推進(jìn)示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，引導(dǎo)形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐案例。鼓勵(lì)企業(yè)立足行業(yè)需求開展應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持向同類相關(guān)企業(yè)的復(fù)制推廣。加大應(yīng)用培訓(xùn)和宣貫，推動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用。

五是加強(qiáng)環(huán)境營造。研究制定促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系，破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)共建共享。完善法律法規(guī)、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協(xié)同，營造安全可靠的發(fā)展環(huán)境。理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營方面的關(guān)系，加大基礎(chǔ)設(shè)施向民營資本開放力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

(作者：辛勇飛，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長)